近日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关在进一步减轻义务教育阶段学生功课承担和校外培训承担的定见》（以下简称“双减”定见），对减轻学生课业承担、减轻家庭校外培训承担提出了严酷要求。为何要延续加年夜对中小学阶段校外培训的监管和治理力度？“双减”落地后，若何进一步营建杰出的教育生态？我们约请了两位专家，就上述问题进行深切切磋。——编者
“影子教育”是如何风险孩子的
陈超凡
当前，校外培训已演化成为一个世界级的社会现象。从培训目标来看，中小学阶段的校外培训首要包罗为了学科进修和应试而进行的课外补习与旨在培育爱好和拿手、晋升综合本质而展开的本质类教导两年夜类。前者常被称为“影子教育”，它是指“以主流教育系统为根本、由市场化机构或私家供给、产生在黉舍正规教育以外、以中小学生为对象的有偿教导和补习”。“影子教育”是校外培训监管和治理政策的首要规制对象。
“影子教育”凭借在主流教育系统而存在，其内容随主流教育的转变而转变，范围也随主流教育的成长而强大。在我国，校外培训从上世纪八九十年月的家教最先，已逐步成长成为范围重大、范畴周全的财产。
校外培训在知足进修者个性化、多样化教育办事需求和增进教育立异方面有积极意义，但其首要构成部门——“影子教育”却影响了主流教育这个“本体”的发展。该范畴的权势巨子专家马克·贝磊的研究注解，“影子教育”可能会粉碎列国在拓展同等教育机遇方面的尽力，加重社会不服等；也会侵害教育质量、下降教育效力，造成正规教育系统的低效。假如学生将过量的时候、精神投入补习，则会对黉舍正常的教育讲授打算、内容、尺度甚至价值导向发生负面影响。
最近几年来，我国教育治理部分不竭增强对校外培训的监管和治理，此次出台的“双减”定见，更是明白了“双减”的工作要求，充实表现了党和国度对新时期少年儿童的关切，对深化校外培训鼎新、鞭策“双减”工作落地奏效具有主要意义。
校外培训与学业表示之间并没有不变的正相干关系
多项关在“影子教育”的权势巨子研究注解，即使校外补习短时间内能晋升成就，但补习时候越长可能积极结果越小。
“双减”工作的焦点是从晋升黉舍教育讲授质量和规范校外培训两方面协同发力，切实减轻义务教育阶段学生太重的学业承担，从底子上指导社会建立准确的教育和进修不雅，增进青少年健康成长。事实上，“减负”其实不是一个新政，多年来，我国推出了很多“减负”行动，但政策和鼎新的存眷点首要集中在校内。但是，校内压力的减轻仿佛并没有削减家长群体的教育焦炙。
在我国当前的社会评价与挑选机制下，重点高校的入学机遇常常意味着未来更好的工作、更高的收入和社会地位。研究注解，当重点黉舍的入学机遇首要经由过程高风险测验进行分派的时辰，家庭遍及但愿经由过程增添教育投入，晋升后代在升学测验中的竞争力。是以，优良高档教育资本、稀缺的重点年夜学入学机遇所带来的压力必将会逐级传递至根本教育阶段。对良多家长来讲，仿佛每环节都不克不及落下，他们在重重压力和身心怠倦之下仍然不竭对孩子的教育投入加码，直接表示为对各类课外教导班、补习班趋附者众。
一些家庭对课外补习的追逐已让补习酿成了一场教育投入的“军备比赛”。而这个现象也表现出一些家长和学生短视化、功利化的教育和进修不雅，即把测验、分数和排名看成进修的焦点目标而非瓜熟蒂落的成果。一些机构以学科教导、强化应试、超前超标为导向的培训，直接逢迎了学生和家长的提分与应试需求。但是，毗连供给和需求之间的前提——成就晋升其实不老是成立。在培训机构的宣扬和衬着下，很多家庭天经地义地认为课外补习必然会带来好成就，但其实成就晋升与在补习上破费的时候和金钱并没有延续的正相干关系。遗憾的是，这类正相干的缺掉并没有下降人们对课外补习的需求，即使补习结果甚微，很多家庭仍是会采纳“换讲师、换补习班”的策略继续投入。
多项关在“影子教育”的权势巨子研究注解，整体而言，中小学生加入学科类补习与其学业成就之间的关系是复杂且恍惚的。有很多研究验证了校外培训在短时间内对成就晋升有积极影响。但一方面，这类影响仅能申明补习与成就之间有正相干关系而非因果关系，即不克不及证实进修成就较好是由于接管了补习。另外一方面，补习的结果也因分歧学段、学科、情势、课程质量、讲师程度、黉舍和地域、家庭布景等显现出显著异质性，而现有研究并未在这些异质性阐发上构成一致结论。例如，仅就补习对数学分数晋升的影响来看，结果也是黑白各半的。另外，还研究注解，即使课外补习短时间内对晋升成就有用，但补习数目、时候对成就的影响也长短线性的，补习时候越长可能积极结果越小，乃至会矫枉过正。
还一些研究验证了课外补习对进修成就晋升无较着结果乃至有负面影响。例如，很多基在韩国粹生样本的实证研究注解，偏重在应试技能的课外补习在晋升成就方面见效甚微。缘由之一多是进修时候和承担的增添会让学出产生怠倦和腻烦情感。还一些国内学者跟踪了补习对学生升学后学业表示的影响，成果发现，小学低年级加入学科类补习对初中响应学科成就有负面影响，而小学高年级加入补习对初中三年学业增加速度有负面影响。
低质量高强度补习有损孩子的能力和健康
研究注解，介入高频率补习的学生，患抑郁症的风险比同龄人高。
教育对学生成长的影响不但表现为学业成就的前进，更多的是经由过程进修取得常识、晋升综合素养和能力。从持久来看，假如补习是低质量、反复性和高强度的，将对学生自我治理、思惟能力、心理健康等多方面发生晦气影响。
自立进修不但是毕生进修最主要的能力之一，且在年夜大都进修情况下，它是帮忙进修者获得成功的要害。事实证实，自立进修可以提高学业成绩、晋升自我效能感和信心、培育学生对多元文化的认知能力。但是，研究注解，以应试为导向的补习可能会慢慢侵害学生的自立进修能力：补习可能会致使学生严重依靠他人，从而缺少自我计划和治理能力；补习会占用学生自力进修和思虑的时候；补习偏向在练习琐细的常识，其对高阶认知勾当有负面影响。与此相反，很多研究发现，不依靠课外补习的优异学生可以或许加倍积极地利用认知策略。
在思惟培育方面，一些培训机构把“捷径”和“效力”作为“招生利器”，致使学生“补习越多，进修和思虑越少”。很多针对“影子教育”的查询拜访注解，在一些国度，接管年夜量课外补习的学生由于疲惫而在讲堂上睡觉，乃至不去黉舍上课，这不但使他们在黉舍的进修质量年夜打扣头，也掉去了在讲堂上积极思虑和摸索常识的爱好。同时，一些低质量机构一味灌注贯注学生应试技能，他们为了考出好成就，一般只重视解出问题的准确谜底，而非热中在对常识的寻求，更谈不上对常识的研究和立异思惟的练习。一些学生仅仅学会了机械地套用公式，而这类死记硬背的操练也许可以晋升他们在邻近测验中的成就，但对常识的理解和建构能力常常会被减弱。同时，来自课外补习的压力使得学生难以取得更多情势的个性化与社会化成长，很多学生课外补习的增添是以牺牲其他范畴的成长为价格的。
在补习对心理健康的影响方面，良多研究注解，加入课外补习可能会增添抑郁症状，特殊是那些介入高频率补习的学生，他们患抑郁症的风险比同龄人高。是以，成就的提高多是以心理健康为价格的。对青少年来讲，他们很是需要自处的时候去构成不变的自我，而高强度的补习褫夺了他们属在本身休闲、熬炼的时候。久而久之，学生会呈现身体本质降落和焦炙、发急等心理问题。
还一些学者以保罗·弗莱雷的“被榨取者教育学”为框架，认为“影子教育”从业者在补习中操纵了被教育系统压制的学生个别。当社会被市场气力驱动时，一些“影子教育”从业者想到达的是贸易方针，而非教育方针。校外培训强化了竞争、挑选和“起跑线制胜”意识，并向社会灌注贯注这类理念，让家庭加倍果断地认为分数、升学等是孩子向上活动不成避免的社会要求，这无疑会增添进修者对高风险测验的焦炙。
建立准确教育教化不雅，多方联袂共塑杰出教育生态
更加主要的是，家庭需要建立准确的教育不雅和教化不雅，改变功利主义的教育理念。
对良多家庭来讲，“减负”其实不能改变他们“继续增强课外补习”的行动。是以，下降测验所带来的风险，成立一套既能评价学生常识把握环境，又能反应学生心智布局和能力成长，还能激起学生进修动力和缔造力的评价系统，相当主要。这就必需综合应用好成果评价、增值评价、进程评价、综合评价和特点评价等多维度评价。
鼎力鞭策教育评价鼎新是一方面，更加主要的是，家庭需要建立准确的教育不雅和教化不雅，改变功利主义的教育理念。学科类课外补习即使在短时间内对晋升成就有必然帮忙，但持久让孩子处在补习高压中极可能是以牺牲其身心健康和周全成长为价格的。中国教育科学研究院课题组的研究注解，教育功利化常常更强调面前好处的实现，而轻忽教育对个别与社会久远成长和可延续成长的积极感化。高分和重点年夜学文凭等成为人们寻求的首要方针，要出发点而不要终点成为风行做法。
家庭是教育的“主阵地”。在培育孩子进程中，要具有久远性和全局性目光，摒弃短视化和功利化教化理念，才能培育孩子高贵的道德情操和应对社会挑战的综合能力。家庭没必要在“教育掉队”问题上过度发急，而应当熟悉到，进修可所以欢愉的，但历来都不是轻松的，挫折和掉败是正常现象，要学会安然面临、阐发问题、寻觅适合的解决方案，而不是简单地付诸课外补习。教育需要尊敬成长纪律，是一个静待花开的进程，面临补习“军备比赛”时，家长要沉着判定和选择，不要彼此攀比和盲目跟风，而应按照孩子成长的现实，找到一条合适孩子健康成长的优化路径。
与家庭教育相共同，为切实加强家庭对黉舍教育的决定信念、优化黉舍教育供给，“双减”定见明白指出，鼎力晋升教育讲授质量，确保学生在校内学足学好。这充实表现出当局对打造高质量黉舍教育系统、周全阐扬勤学校教育感化的高度正视。对家庭来讲，也应加倍存眷孩子在校进修的质量，紧密亲密与黉舍的联系，家校联袂，为孩子的健康成长保驾护航。对“双减”另外一侧的校外培训，国度也正在经由过程完美轨制系统、优化治理能力来遏制校外培训中的不良问题，以确保“双减”工作有用睁开。可以看到，最近几年来关在校外培训的诸多治理行动已获得显著成效，这对裁减背法背规低质量机构、指导校外培训准确成长标的目的，阐扬其在非学科课外办事、职业教育、教育科技等范畴的积极感化，有主要意义。另外，还可以侧重遴选一些成熟、规范和高质量的机构介入到课外办事系统扶植中，与黉舍教育协同互补，阐扬其持久堆集的教研和立异优势。
“双减”减的是学业承担，减的更是家长和学生的心理承担。我们要让教育回归常识、常规和常理，终究回归素质。面临“双减”政策，我们应当携起手来，解脱惯性思惟、摒弃短视和功利主义，让中小学生承担太重困难在这个时期真正被消解，让夸姣的教育抱负真正栖居在实际。
（作者系北京师范年夜学经济与资本治理研究院将来教育研究中间研究员）
多行动指导校外培训机构依法合规成长
周海涛
最近几年来，中小学生课外承担重和校外培训机构问题引发党中心、国务院高度正视，社会存眷度愈来愈高，大众反应日趋强烈。受限在各类主客不雅身分，如新冠肺炎疫情以来线上培训机构的爆发式增加,一些机构盲目逐利，存在超前超标、超期收费等背法背规行动，校外培训机构规范治理还面对诸多问题和挑战。
中心近日出台的“双减”定见要求强化黉舍教育的主阵地感化，强化线上线下校外培训机构规范治理。面临扶植高质量教育系统的方针使命，增强校外培训机构治理，需要强化主体责任，苦守准确标的目的；完美轨制系统，推动依法治理；对峙问题导向，立异监管体例；增强能力扶植，增进内在成长。这是规范校外培训的必由之路，更是积极保护整体教育秩序的任务地点。
第一，以强化主体责任增进苦守准确标的目的。周全规范校外培训机构，是落实党中心、国务院重年夜决议计划摆设的具体行动。“双减”定见明白提出要周全系统做好摆设，增强党对“双减”工作的带领，明白部分工作责任。各级党委和当局要提高政治站位和思惟熟悉，切实实行主体责任，将周全规范治理校外培训机构纳入主要议事日程，连系当地现实做实做细落实方案，确保“双减”工作落实落地。校外培训机构要周全贯彻党的教育方针、周全增强党的带领，对峙应建必建，增强本身党建工作，理顺培训机构党组织附属关系。指导培训机构规矩思惟、严酷内部治理，规范收费等行动，避免培训造假和以不合法手段谋取不法好处，切实提高培训质量和社会效益。
第二，以完美轨制系统增进依法治理。校外教育培训是平易近办教育的一部门，新修订的《平易近办教育增进法》和其《实行条例》的法令精力都合用在培训机构，但此中没有针对校外培训的专项条目。是以，需要顺应鼎新成长的需求，依照“双减”定见的要求，对峙依法治理、标本兼治，对接义务教育法、未成年人庇护法等法令划定，展开专门立法研究，提高法令的针对性、和时性和可操作性，构建笼盖校外教育培训范畴的法令轨制系统。同时，在教育部校外教育培训监管司兼顾带领下，研究制订专门文件和规范治理方案，明白规范校外培训机构治理的时候表和线路图；完美校外教育培训规范治理配套政策，如制订校外培训机构收费监管法子、培训材料治理法子等，会同有关方面订定线上线下校外教育培训机构设置、培训内容、培训时候、人员天资、收费监管等相干尺度和轨制并监视履行。
第三，以对峙问题导向增进监管体例立异。以落实“双减”定见为抓手，以强化校外培训机构的平常监管和法律查抄为出力点，对峙从严审批，对存在不合适天资、治理紊乱、借机敛财、子虚宣扬、与黉舍勾联取利等问题的校外培训机构，从严治理、严厉查处。成立健全数门结合常态化排查机制，增强校外教育培训从业人员排查，严酷学科类培训人员教师资历证轨制，严酷培训场合消防平安，严厉查处背法背规培训机构；周全利用《中小学生校外培训办事合同（示范文本）》，强化线上线下培训收费监管，严控太高收费和过度逐利，经由过程第三方托管、风险贮备金等多种体例，对培训机构预收费进行风险管控。同时，改变监治理念和手段。按营业属性肯定行动法则和监管主体，增强事前监管的同时，强化事中过后监管，构建当局、黉舍、培训机构、社会之间的新型关系；推动“互联网+政务办事”，研制校外培训机构治理信息系统，慢慢实现培训机构平常治理事项网上并联打点，和时自动公然行政审批事项，提高当局治理办事程度和效力。
第四，以增强能力扶植增进内在成长。落实“双减”定见，周全规范治理校外培训机构，需要有系统的带领、杰出的轨制、专设的部分，更需要履行能力，确保构成真正健康的、高质量的教育培训生态秩序。校外培训机构以范围扩大为主的粗放式成长的时期已曩昔，在新阶段，治理机构和轨制系统已成立，需要指导校外培训机构依法合规成长，遵守学生成长纪律和教育纪律，本着公益性的初心和教育情怀，把精神真正放到供给有品质的多样化本质教育办事上来，用真正高质量的校外培训博得当局信赖、社会承认、家长和学生满足。从政策实践看，校外培训监管触及到机构界定、监测、管控、措置、评估、评测、审查等一系列环节，需要细化和细则，需要一系列配套法令律例，更需要各地增强政策履行能力扶植，成立健全专门工作机构，配备专业步队气力。需要引发留意的是，在周全规范校外培训机构治理的实践进程中，各地各部分一样需要留意工作体例，周全斟酌各方客不雅诉求，普遍收罗各方定见、强化宣扬指导、凝集鼎新共鸣，配合推动高质量教育系统的鼎新历程。
（作者系北京师范年夜学传授）
《中国教育报》2021年08月22日第2版
